失效的环评

在郴州市苏仙区良田镇麦田村，曹裕贵的家离良田水泥厂的排雨水口只有两三公里，站在他的田里，能清楚望见厂子里的水泥窑——几座庞大、高耸的白色圆柱体。曹裕贵不知道这次泄漏出铊废水的是哪一座。60岁的他早已习惯这些圆柱体每晚亮着灯，夜以继日地轰隆作响。他家从水泥厂建厂前就一直在这。上世纪90年代，他还曾进良田水泥厂打临时工，被分到的活是给水泥配料。他每天做的是按照技术人员给的配方，把不同材料混合到一起。这是他能找到的离家最近的高薪工作。

耒水流经耒阳市区的河段（摄影：覃思）

那时水泥厂的污染是显而易见的。“机子好响，灰尘太大了。我干了有三四年，听说在那里做事容易得肺结节，就没有再去了。”曹裕贵的家在水泥厂下风口。“他们风往这边吹，红薯干都不能晒了，沾满黑色的灰。”“现在搞得好些，都是封闭式。”在曹裕贵的记忆里，2013年左右，当地对水泥厂污染进行了整治，周边不规范的小水泥厂都关停了，只剩下包括良田在内的相对正规的中大型企业。曹裕贵听说，良田水泥厂里现在都用上了电脑操作，招的很多都是大学生。他没再闻到过刺鼻的气味，种的菜也不再覆满黑色粉尘，只是灰还是有，红薯干还是晒不得。

良田水泥厂确实经历了几次技术、管理的迭代。公开资料显示，良田水泥厂始建于1987年，最初是郴州市良田镇的集体所有制企业，2004年改制为私企，属于中型企业。2022年，水泥厂被央企华润水泥控股收购，进行生产线改造升级，拆除旧的两条生产线和新建一条新生产线，“合二为一”，总产能不变，目标是减少能耗和排放，响应国家环保要求，改善当地大气环境。水泥厂在2022年停产了一年，2023年10月，新生产线投产。承建新生产线的湖南五矿二十三冶建设集团的资料显示，新线投产后，煤耗将下降16%，年节约煤2.7万吨，大幅降低碳排放强度。

郴州市生态环境局官网显示，在拆旧建新之前，2022年9月，良田水泥厂曾委托湖南迎霖环保科技有限公司对改建进行了环境影响评价（简称环评）。作为第三方介入的风险评估，这是一道重要的环保关卡。这份报告超过400页，主要关注拟建新产线的环境风险，称“项目污染特点主要为大气污染和噪声污染，废水和固废影响较小，排放的大气污染物主要为粉尘、氮氧化物和二氧化硫等，废水零排放，固废为综合利用。项目环境风险对外环境影响可控。”

这次铊污染事件，让外界开始质疑水泥厂拆建的环评程序为何没有把住关口。本刊记者查询天气记录发现，铊数值异常前的两天，郴州、衡阳均出现短时强降水天气。生态环境部工业废水污染控制工程技术中心研究员彭应登告诉本刊，“暴雨天气流量大，对废水有稀释过程，稀释之后还能造成水质超标30%，那就说明源头的污染程度是很高的，超标甚至可能是10倍以上。”

张怀生曾参与编写良田水泥厂的《环评报告书》，对编写过程、团队都十分了解。他告诉本刊，《环评报告书》里没有提到铊，不能完全责怪团队，换一家机构也可能得到同样的结果。“现场勘察、航拍，都是环评里会做的。但是水泥窑里的东西我们不会去查，因为报告书只针对生产线技改的那一部分，也就是新生产线建设期、运行期可能发生的排放，至于原有生产窑炉里面有什么东西，不是我们要管的，这个东西环评没有要求我们追溯，也没有先例。”

大河滩水质自动监测站（摄影：覃思）

湖南省地质实验测试司法鉴定中心主任、注册环评师李建文告诉本刊，一般单纯的拆旧都不要求环评，建新才需要环评，拆除过程中的污染确实可能被忽视。 事实上，近年湖南发生过不止一起企业在拆除期间导致环境污染的案例。2020年，湖南永州市湘江纸业有限责任公司设备拆除过程管理疏忽，导致废油罐内重油废渣经雨水管道流入湘江，造成江面污染。李建文还介绍，环评行业普遍使用类比法测算污染风险，也就是套用其他同类厂家的先例。“这种做法虽然能借鉴经验，但并不精确。”良田水泥厂《环评报告书》显示，编制者参考了另外两家湖南省内水泥厂的排放情况。“大家都以为水泥窑被雨冲完了以后，出来的那个水不算污水，只是混杂了灰烬，收集起来沉淀好以后就可以排了。我们没看到任何资料去说灰里面会含有重金属。”张怀生说。

本刊查询生态环境部监督环评师和环评机构的“环境影响评价信用平台”，注意到主持此次良田水泥厂《环评报告书》编制的环评工程师邹某有多次失信扣分记录，被列为重点监督检查对象。其中，2022年该工程师在广东存在违规挂靠行为，而2024年到2025年在湖南，他三次因为环评书质量问题失信，包括错误判定某金属加工厂“无风险”、在电池厂风险分析中遗漏项目、对生猪屠宰厂卫生防护距离划定有误。张怀生没有注册环评师的资质，也能参与环评。

监测站附近的村庄（摄影：覃思）

对此，张怀生的解释是，“一份环评书一般由三四名技术人员合作完成，只要有一人有注册资质并签字即可。有的人就专门卖资质给环评公司，自己不做环评。假如说一个市里面有十家环境公司的话，大概有七、八家是挂靠的，也就是挂一个工程师的名，但没人在公司坐班。被发现了就注销公司，重新成立一家。”张怀生说，目前对环评工程师的监督是抽查而非普查，失信扣分人员只要在一年内不被扣到20分（大概4次失信行为），就依然有接项目的资质，扣分一年清零一次。